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    国务院印发《关于促进乡下产业崛首的请示偏见》
    浏览:89 发布日期:2019-06-30

    国务院关于促进乡下产业崛首的请示偏见

    国发〔2019〕12号

    各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

    产业蓬勃是乡下崛首的主要基础,是解决墟落全部题目的前挑。乡下产业根,植于县,域,以农业墟落资源为依托,以农民为主体,以墟落一二三产业融相符发展为路径,地域特色显。明、创新创业活跃、业态类型雄厚、益处联结周详,是升迁农业、蓬勃墟落、裕如农民的产业。近年来,吾国墟落创新创业环境赓续改善,新产业新业态大量涌现,乡下产业发展取得了积极奏效,但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不及和质量效好不高等题目,亟需添强引导和扶持。为促进乡下产业崛首,现挑出如下偏见。

    一、总体请求

    (一)请示思维。以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固竖立新发展理念,落实高质量发展请求,坚持农业墟落优先发展总现在的,以实施乡下崛首战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,围绕墟落一二三产业融相符发展,与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进,足够发掘乡下多栽功能和价值,聚焦重点产业,荟萃资源要素,深化创新引领,特出集群成链,拉长产业链、升迁价值链,造就发展新动能,添快构建当代农业产业体系、生产体系和经营体系,推动形成城乡融相符发展格局,为农业墟落当代化奠定坚实基础。

    (二)基本原则。

    相机走事、特出特色。依托栽养业、绿水青山、田野风光和乡土文化等,发展上风清晰、特色显。明的乡下产业,更好彰显。地域特色、承载乡下价值、表现乡土气息。

    市场导向、当局赞许。足够发挥市场在资源配置中的决定性作用,激活要素、市场和各类经营主体。更好发挥当局作用,引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结相符的乡下产业发展格局。

    融相符发展、联农带农。添快全产业链、全价值链建设,健全益处联结机制,把以农业墟落资源为依托的二三产业尽量留在墟落,把农业产业链的添值收入、就业岗位尽量留给农民。

    绿色引领、创新驱动。践走绿水青山就是金山银山理念,厉守耕地和生态珍惜红线,撙节资源,珍惜环境,促进墟落生产生活生态调和发展。推动科技、业态和模式创新,挑高乡下产业质量效好。

    (三)现在的义务。力争用5—10年时间,墟落一二三产业融相符发展增补值占县,域生产总值的比重实现较大幅度挑高,乡下产业崛首取得主要挺进。乡下产业体系健全齐全,农业供给侧结构性改革奏效清晰,绿色发展模式更添成熟,乡下就业结构更添优化,农民添收渠道赓续拓宽,产业扶贫作用进一步凸显。。

    二、特出上风特色,造就强盛乡下产业

    (四)做强当代栽养业。创新产业结构手段,推动栽养业向周围化、标准化、品牌化和绿色化倾向发展,延迟拓展产业链,增补绿色优质产品供给,赓续挑高质量效好和竞争力。巩固升迁粮食产能,周详落实悠久基本农田稀奇珍惜制度,添强高标准农田建设,添快划定粮食生产功能区和主要农产品生产珍惜区。添强生猪等畜禽产能建设,升迁动物疫病防控能力,推进奶业崛首和渔业转型升级。发展经济林和林下经济。(农业墟落部、国家发展改革委、自然资源部、国家林草局等负责)

    (五)做精乡土特色产业。相机走事发展小宗类、多样性特色栽养,添强地方品栽栽质资源珍惜和开发。建设特色农产品上风区,推进特色农产品基地建设。赞许建设规范化乡下工厂、生产车间,发展特色食品、制造、手工业和绿色修建建材等乡本地货业。足够发掘墟落各类非物质文化遗产资源,珍惜传统工艺,促进乡下特色文化产业发展。(农业墟落部、工业和新闻化部、文化和旅游部、国家林草局等负责)

    (六)升迁农产品添工流通业。赞许粮食主产区和特色农产品上风区发展农产品添工业,建设一批农产品精深添工基地和添工强县,。鼓励农民相符作社和家庭农场发展农产品初添工,建设一批专科村镇。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设,添强农产品物流主干网络和冷链物流体系建设。(农业墟落部、国家发展改革委、工业和新闻化部、商务部、国家粮食和贮备局、国家邮政局等负责)

    (七)优化乡下息闲旅游业。实施息闲农业和乡下旅游精品工程,建设一批设施齐全、功能多样的息闲不悦目光园区、乡下民宿、森林人家和康养基地,造就一批时兴息闲乡下、乡下旅游重点村,建设一批息闲农业示范县,。(农业墟落部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家林草局等负责)

    (八)造就乡下新式服务业。赞许供销、邮政、农业服务公司、农民相符作社等开展农资供答、土地托管、代耕代栽、统防总揽、烘干收储等农业生产性服务业。改造墟落传统小商业、小门店、小集市等,发展批发零售、养老托小、环境卫生等墟落生活性服务业。(农业墟落部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家邮政局、供销相符作总社等负责)

    (九)发展乡下新闻产业。深入推进“互联网 ”当代农业,添快主要农产品全产业链大数。据建设,添强国家数。字农业墟落编制建设。周详推进新闻进村入户,实施“互联网 ”农产品出村进城工程。推动墟落电子商务公共服务中间和快递物流园区发展。(农业墟落部、中间网信办、工业和新闻化部、商务部、国家邮政局等负责)

    三、科学相符理布局,优化乡下产业空间结构

    (十)深化县,域统筹。在县,域内统筹考虑城乡产业发展,相符理规划乡下产业布局,形成县,城、中间镇(乡)、中间村层级分工清晰、功能有机衔接的格局。推进城镇基础设施和基本公共服务向乡下延迟,实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。完善县,城综相符服务功能,搭建技术研发、人才培训和产品营销等平台。(国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业墟落部等负责)

    (十一)推进镇域产业荟萃。发挥镇(乡)上连县,、下连村的纽带作用,赞许有条件的地方建设以镇(乡)所在地为中间的产业集群。赞许农产品添工流通企业重心下沉,向有条件的镇(乡)和物流节点荟萃。引导特色小镇立足产业基础,添快要素荟萃和业态创新,辐射和带动周边地区产业发展。(国家发展改革委、住房城乡建设部、农业墟落部等负责)

    (十二)促进镇村联动发展。引导农业企业与农民相符作社、农户说相符建设质料基地、添工车间等,实现添工在镇、基地在村、添收在户。赞许镇(乡)发展做事浓密型产业,引导有条件的村建设农工贸专科村。(国家发展改革委、农业墟落部、商务部等负责)

    (十三)赞许拮据地区产业发展。赓续添大资金、技术、人才等要素投入,巩固和扩大产业扶贫收获。赞许拮据地区稀奇是“三区三州”等深度拮据地区开发特色资源、发展特色产业,鼓励农业产业化龙头企业、农民相符作社与拮据户竖立多栽样式的益处联结机制。引导大型添工流通、采购出售、投融资企业与拮据地区对接,开展招商引资,促进产品出售。鼓励农业产业化龙头企业与拮据地区相符作创建绿色食品、有机农产品质料标准化生产基地,带动拮据户进入大市场。(农业墟落部、国家发展改革委、财政部、商务部、国务院扶贫办等负责)

    四、促进产业融相符发展,添强乡下产业聚相符力

    (十四)造就多元融相符主体。赞许农业产业化龙头企业发展,引导其向粮食主产区和特色农产品上风区集聚。启动家庭农场造就计划,开展农民相符作社规范升迁走动。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民相符作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化说相符体。赞许发展县,域周围内产业有关度高、辐射带动力强、多栽主体参与的融相符模式,实现上风互补、风险共担、益处共享。(农业墟落部、国家发展改革委、财政部、国家林草局等负责)

    (十五)发展多类型融相符业态。跨界配置农业和当代产业要素,促进产业深度交叉融相符,形成“农业 ”多业态发展态势。推进周围种植与林牧渔融相符,发展稻渔共生、林下栽养等。推进农业与添工流通业融相符,发展中间厨房、直供直销、会员农业等。推进农业与文化、旅游、哺育、康养等产业融相符,发展创意农业、功能农业等。推进农业与新闻产业融相符,发展数。字农业、聪颖农业等。(农业墟落部、国家发展改革委、哺育部、工业和新闻化部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家林草局等负责)

    (十六)打造产业融相符载体。立足县,域资源先天,特出主导产业,建设一批当代农业产业园和农业产业强镇,创建一批墟落产业融相符发展现范园,形成多主体参与、多要素荟萃、多业态发展格局。(农业墟落部、国家发展改革委、财政部、国家林草局等负责)

    (十七)构建益处联结机制。引导农业企业与小农户竖立契约型、分红型、股权型等相符作手段,把益责罚配重点向产业链上游倾斜,促进农民赓续添收。完善农业股份相符作制企业利润分配机制,推广“订单收购 分红”、“农民入股 保底收入 按股分红”等模式。开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点。(农业墟落部、国家发展改革委等负责)

    五、推进质量兴农绿色兴农,添强乡下产业赓续添长力

    (十八)健全绿色质量标准体系。实施国家质量兴农战略规划,制修订农业投入品、农产品添工业、墟落新业态等方面的国家和走业标准,竖立同。一的绿色农产品市场准入标准。积极参与国际标准制修订,推进农产品认证效果互认。引导和鼓励农业企业获得国际大作的农产品认证,拓展国际市场。(农业墟落部、市场监管总局等负责)

    (十九)大力推进标准化生产。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地,在国家农产品质量坦然县,整县,推进全程标准化生产。添深化胖、农药、兽药及饲料质量坦然管理,推进废旧地膜和包装废舍物等回收处理,推走水产健康养殖。添快竖立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度,实现从田间到餐桌的全产业链监管。(农业墟落部、生态环境部、市场监管总局等负责)

    (二十)造就升迁农业品牌。实施农业品牌升迁走动,竖立农业品牌现在录制度,添强农产品地理标志管理和农业品牌珍惜。鼓励地方造就品质卓异、特色显。明的区域公用品牌,引导企业与农户等共创企业品牌,造就一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。(农业墟落部、商务部、国家知识产权局等负责)

    (二十一)深化资源珍惜行使。大力发展节地节能节水等资源撙节型产业。建设农业绿色发展先走区。国家明令镌汰的落后产能、列入国家不准类产业现在录的、污浊环境的项现在,不得进入乡下。推进栽养循环一体化,赞许秸秆和畜禽粪污资源化行使。推进添工副产物综相符行使。(国家发展改革委、工业和新闻化部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业墟落部等负责)

    六、推动创新创业升级,添强乡下产业发展新动能

    (二十二)深化科技创新引领。大力造就乡下产业创新主体。建设国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区。竖立产学研用协同。创新机制,说相符占有一批农业周围关键技术。赞许栽业育繁推一体化,造就一批竞争力强的大型栽业企业集团。建设一批农产品添工技术集成基地。创新公好性农技推广服务手段。(科技部、农业墟落部等负责)

    (二十三)促进墟落创新创业。实施乡下就业创业促进走动,引导农民工、大中专卒业生、退伍武士、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”、“土行家”、“乡创客”创新创业。创建墟落创新创业和孵化实训基地,添强乡下工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训,挑高创业技能。(农业墟落部、国家发展改革委、哺育部、人力资源社会保障部、退伍武士部、共青团中间、全国妇联等负责)

    七、完善政策措施,优化乡下产业发展环境

    (二十四)健全财政投入机制。添强清淡公共预算投入保障,挑高土地出让收入用于农业墟落的比例,赞许乡下产业崛首。新添耕地指标和城乡建设用地添减挂钩盈余指标跨省域调剂收入,通盘用于巩固脱贫攻坚收获和赞许乡下崛首。鼓励有条件的地方按市场化手段竖立乡下产业发展基金,重点用于乡下产业技术创新。鼓励地方按规定对吸纳拮据家庭做事力、墟落残疾人就业的农业企业给予有关补贴,落实有关税收优惠政策。(财政部、自然资源部、农业墟落部、税务总局、国务院扶贫办等负责)

    (二十五)创新乡下金融服务。引导县,域金融机构将接收的存款主要用于当地,重点赞许乡下产业。赞许小微企业融资优惠政策适用于乡下产业和墟落创新创业。发挥全国农业信贷担保体系作用,鼓励地方议定实施担保费用补助、营业奖补等手段赞许乡下产业贷款担保,拓宽担保物周围。批准权属清亮的墟落承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。添大乡下产业项现在融资担保力度。赞许地方当局发走清淡债券用于赞许乡下崛首周围的纯公好性项现在建设。鼓励地方当局发走项现在融资和收入自均衡的专项债券,赞许相符条件、有肯定收入的乡下公好性项现在建设。规范地方当局举债融资走为,不得借乡下崛首之名作恶违规变相举债。赞许相符条件的农业企业上市融资。(人民银走、财政部、农业墟落部、银保监会、证监会等负责)

    (二十六)有序引导工商资本下乡。坚持互惠互利,优化营商环境,引导工商资本到乡下投资兴办农民参与度高、受好面广的乡下产业,赞许发展正当周围化集约化经营的栽养业。赞许企业到拮据地区和其他经济欠发达地区吸纳农民就业、开展做事培训和就业服务等。工商资本进入乡下,要依法依规开发行使农业墟落资源,不得违规占用耕地从事非农产业,不克损坏农民财产权好。(农业墟落部、国家发展改革委等负责)

    (二十七)完善用地保障政策。耕地占补均衡以县,域自走均衡为主,在安排土地行使年度计划时,添大对乡下产业发展用地的倾斜赞许力度。追求针对乡下产业的省市县,联动“点供”用地。推动制修订有关法律法规,完善配套制度,开展墟落整体经营性建设用地入市改革,增补乡下产业用地供给。有序开展县,域乡下闲置整体建设用地、闲置宅基地、乡下余暇地、厂矿废舍地、道路改线废舍地、农业生产与乡下建设复相符用地及“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等土地综相符整顿,盘活建设用地重点用于乡下新产业新业态和返乡入乡创新创业。完善设施农业用地管理手段。(自然资源部、农业墟落部、司法部、国家林草局等负责)

    (二十八)健全人才保障机制。各类创业扶持政策向农业墟落周围延迟遮盖,引导各类人才到乡下兴办产业。添大农民技能培训力度,赞许做事私塾扩大墟落招生。深化农业系列职称制度改革,开展面向农技推广人员的评审。赞许科技人员以科技收获入股农业企业,竖立健全科研人员校企、院企共建双聘机制,施走股权分红等激励措施。实施乡下崛首芳华建功走动。(科技部、哺育部、人力资源社会保障部、农业墟落部、退伍武士部、共青团中间、全国妇联等负责)

    八、深化结构保障,确保乡下产业崛首落地奏效

    (二十九)添强统筹调和。各地要落实五级书记。抓乡下崛首的做事请求,把乡下产业崛首行为主要义务,摆上特出位置。竖立农业墟落部分牵头抓总、有关部分协同。协作、社会力量积极赞许、农民群多普及参与的推进机制。(农业墟落部牵头负责)

    (三十)深化请示服务。深化“放管服”改革,发挥各类服务机构作用,为从事乡下产业的各类经营主体挑供高效便捷服务。完善乡下产业监测体系,钻研开展墟落一二三产业融相符发展情况统计。(农业墟落部、国家统计局等负责)

    (三十一)营造卓异氛围。宣传推介乡下产业发展鲜活经验,推广一批农民相符作社、家庭农场和墟落创新创业典型案例。弘扬企业家精神和工匠精神,倡导真诚遵法,营造崇尚创新、鼓励创业的卓异环境。(农业墟落部、广电总局等负责)

    国务院

    2019年6月17日

    (文章来源:中国当局网)

    (义务编辑:DF142)